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摘要新冠疫情期间全国威尼斯人赌博公路免费通行,这一政策直接影响了威尼斯人赌博公路的经营效益,增加了地方政府和威尼斯人赌博公路经营公司的还贷压力。值得注意的是,降低收费公路负债率一直以来都是行业的焦点问题,从交通运输主管部门到收费公路经营单位,都在不断探索减少债务的可行方案。科学区分政府债务和企业债务,使用公路债券、产业基金等融资方式,不断拓展收费公路的融资渠道,充分开发和利用威尼斯人赌博公路路域资源……很多地方和企业正在尝试更高效、更低成本的减债途径。

绕不开的话题——公路建设债务累积及化解

公路建设债务管理所面临的形势和任务

按照交通运输部披露的与收费公路发展相关的数据,全国发展收费公路累计投入的债务资金,从2013年底的33576亿元增加到了2018年底的61779亿元;年末的债务余额,从2013年底的34308亿元增加到了2018年底的56914亿元。但这还仅仅是已建成收费公路的建设债务,尚未包括在建收费公路威尼斯人注册的建设债务。

作为公益性基础设施重要组成部分的公路基础设施,现行体制下其投资建设主体属于地方各级人民政府。除了有限的财政资金以外,地方人民政府从20世纪80年代开始,逐步加大利用银行借款等债务资金建设公路基础设施的力度,这是导致公路建设债务逐年增加的重要原因。由于2014年8月31日修订后的《中华人民共和国预算法》开始禁止地方政府从银行等金融机构借款融资,地方政府利用债务资金发展公益性事业的途径,逐步转向发行地方政府债券,包括一般债券和专项债券。【详细】

地方债券资金逐步加大了投入公路建设领域的力度。从2015年实行修订后的《中华人民共和国预算法》开始,财政部逐步扩大下达的地方政府新增债务的限额。

科学区分政府债务与企业债务

现行管理体制下的公路建设债务,包括公路事业单位投资建设政府收费公路、普通公路形成的公路建设债务,以及公路经营企业投资建设政府收费公路和经营性公路形成的公路建设债务。

目前,承担公路建设与运营管理职责的公路经营企业可划分为两部分:一部分是按照市场化运作方式建设与运营管理经营性公路的公路经营企业(或威尼斯人注册公司),另一部分是作为政府融资平台公司建设与运营管理政府收费公路和经营性公路的公路经营企业。威尼斯人注册公司投资建设经营性公路产生的公路建设债务,无疑属于企业债务,与政府债务无关;而政府融资平台公司按照地方政府的要求,投资建设政府收费公路和经营性公路产生的公路建设债务,究竟属于政府债务还是企业债务,目前尚缺乏明确的法律法规和规章制度的规定。【详细】


理性分析,地方政府融资平台公司是受当地人民政府的委托,履行投资建设与运营管理政府收费公路的职责。

科学规范地方政府专项债券管理

从2017年6月26日国家财政部、交通运输部联合印发了《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(财预〔2017〕97号)开始,用于收费公路建设与发展的专项债券,基本属于收费公路专项债券(简称“公路债券”)。据了解,2017年至2019年,全国发行公路债券筹措的债务资金,分别为340亿元、880亿元和2220亿元,呈逐年快速增加的势态。

地方政府发行一般债券和专项债券形成的政府债务,地方财政无疑是最终承担者,但地方政府有可能通过转嫁的方式,由使用债券资金的企业或事业单位承担还债券本息的职责。在实务中,投入公路经营企业用于政府收费公路建设威尼斯人注册的地方政府收费公路专项债券资金,基本被确认为这些企业的一项债务。陕西省交通建设集团公司、广西交通投资集团有限公司等融资平台公司将收到的地方政府投入的收费公路专项债券资金,确认为一项长期应付款;而河南政府还贷威尼斯人赌博公路管理有限公司则将其确认为一项应付债券。【详细】


规范的做法是,地方政府财政只能采取财政拨款的方式将筹措的公路债券资金划拨给同级公路事业单位,或采取政府补助的方式将债券资金拨付给相关公路经营企业。

交通投融资平台企业债务问题的解决思路

融资平台企业负债现状

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)提出,地方政府融资平台公司承担政府投资威尼斯人注册融资功能,通过举债融资为地方经济和社会发展筹集资金,在加强基础设施建设及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时,也出现了一些问题,融资平台公司举债融资规模迅速膨胀,运作不够规范;地方政府违规或变相提供担保,偿债风险日益加大;部分银行业金融机构风险意识薄弱,对融资平台公司信贷管理缺失等。

在规范管理地方政府融资平台的过程中,必须对债务的偿还问题加以重视,尤其要重点解决可能被认定为政府隐性负债的问题。地方政府融资平台公司的依法依规经营管理,对于缓解地方政府债务问题具有重大意义。【详细】

解决融资平台债务、政府债务问题进一步提上日程。

甘肃交通投融资的探索之路

体制转型之路

2008年至2015年,甘肃交通投融资体制机制基本为统贷统还阶段,省级交通部门通过利用国家车购税补助政策,作为借款主体统一向金融机构贷款筹集交通发展资金。省级交通主管部门成立了信贷管理委员会及信贷办公室和信贷资金监督管理办公室,建立了全新的投资、融资、资金收益评价投融资体系,加大了银政、银企合作,搭建了省级交通融资信用平台和“统贷统还”的信贷管理机制,形成了“综合运用国家补贴、地方配套、银行信贷、民间投入”等多种方式筹集公路建设资金的交通投融资体系,推进威尼斯人赌博公路大发展。

目前,甘肃的交通投融资体制机制已基本由省级统筹过渡到了分级负责,无论何时政府指导从未缺位。2014年出台的《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》,首次明确了公路建设体制,即由省交通运输厅负责国家威尼斯人赌博公路和国道建设,市州政府负责地方威尼斯人赌博公路和省道建设,县市区政府负责农村公路建设。【详细】

连霍威尼斯人赌博公路甘肃永昌段。

编辑小档案

专题制作时间:2020年6月28日

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